村2019年精准扶贫调研报告
按照自治区关于精准扶贫的有关要求和农业厅党组的安排部署，农业厅住尤喀克喀帕村“访惠聚”工作组将精准扶贫工作作为20xx年工作组工作的主要工作之一来落实，按照“工作到村、扶贫到户、精准到人”的原则，精心谋划、深入调研、反复核查、详细分类，积极探索精准扶贫措施。近期，就疏附县萨依巴格乡尤喀克喀帕村精准扶贫工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
尤喀克喀帕村是国家级贫困县疏附县建档立卡的重度贫困村之一，20xx年全村人均收入低于2300元的贫困户188户，人口692人，分别占全村总户数和总人口的54%和40.9%，贫困人多、贫困面广。该村辖区内有6个村民小组，在册住户346户，人口1690人，其中60岁以上老年人110人。耕地面积3300亩，人均耕地1.95亩。
尤喀克喀帕村主导产业为种植、养殖和务工。20xx年农作物总播面积5661亩。其中小麦2000亩，棉花2052亩，玉米1458亩，瓜菜151亩，林果2150亩。全村养殖牛羊4340头，鸡1800只，鸽子3660只。以务工为主业的约205人，占劳动力总数的32 %以上。20xx年贫困人口收入中种植业收入占35 %、养殖业收入占20%、务工收入占25%、其他收入占20%。
二、调研过程
这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，摸清底数。我们先后利用一周时间集中调研了尤喀克喀帕村精准扶贫工作，先后走访60多户重点贫困户，之后住村工作组又利用两个月时间进行了专题调研，对全村346户走访全覆盖，全面了解该村及贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，该村20xx年全村建档立卡贫困户188户692人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，狠抓落实。由联户干部认领限期办理，张榜公示，采取有效措施，重点突破。
三、致贫原因分析
该村地处县城附近，交通条件便利，光热条件好，发展畜禽养殖、特色农业、庭院经济等具有较好优势。同时，也存在着诸多限制该村发展的因素，究其因，造成贫困的原因是多方面的，归纳起来主要有：
(一)资源缺乏致贫。一是人多地少，资源约束紧。贫困和低收入农户非农就业机会少，传统的种植业是其收入的主要来源，全村人均占有耕地仅1.95亩，制约了农民收入的提高。二是自然条件差，基础设施发展滞后。农田渠系多而乱，土地高低不平，缺乏科学规划和合理布局，即占用大量耕地，又影响土地有效利用。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。
(二)观念落后致贫。一是农民科技文化素质低，习惯于老办法老模式，缺乏有针对性技能培训，掌握和运用新品种、新技术的整体水平较低。二是贫困人口中有近90%的年轻人习惯于首选从事泥瓦工等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。
(三)结构不合理致贫。一是受自然、地理等条件制约和传统生产方式的影响，全村以传统种植业、养殖业为主，生产经营方式单一，产业结构调整严重滞后，种植、养殖业未形成优势、特色和规模，效益差。几乎无二、三产业，农牧民增收渠道窄。二是农民组织化程度低，增收渠道单一，二三产业发展严重滞后。
(四)子女上学致贫。一是受教育布局调整影响，小学、初中和高中学生几乎都是集中上学，离家较远，教育成本大幅增加。加之大学教育负担重。部分农户因供养孩子上大学导致家庭贫困。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。
(五)重大疾病致贫。由于目前农村医疗卫生保障水平不高，农户家中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，治疗费用就成了这些农户的沉重负担。尤喀克喀帕村残疾人比例较高，因病致贫户数 35户，占全村贫困户的26 %。
(六)自然规律致贫。农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。加之，多数务工子女收入低，又要供养学生，导致收入大打折扣。
(七)自我发展意识和能力不强。该村多年以来一直是贫困村，各级政府每年都在帮扶，但收效甚微，主要是受传统思想影响，自我发展意识不强，缺乏市场意识，发展能力弱，部分贫困家庭等、靠、要依赖思想严重。
四、精准扶贫计划
(一) 建立农民学校。在即将建成的便民服务中心上面建立三村农民培训学校，大量开展“扶志、造血”思想培训教育，大力提高农民基本素质和外出务工技能。积极引导和帮助广大农牧民转变传统生产经营模式和理念，大力培育新型职业农民，加快适应和融入新形势、新农村社会发展需要。
(二)开展科技帮扶。一是组织干部群众大力学习“双语”，提高外出务工基本技能。二是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。三是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。四是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。
(三)开展庭院经济示范。按照“前院、中园、后舍”的建设思路，在农户自愿的前提下，优先选择基础条件较好农户，鼓励其开展庭院经济发展试验示范，建设家庭牛羊养殖棚圈110座，拱棚95座，充分利用庭院区域进行种养业、设施农业、园艺和休闲农业等产业，大力提高当地土地和空间利用率，充分利用农业剩余劳动力和劳动时间，增加农民收入，改善农村环境，缓解日趋严重的土地、人口、生态间的矛盾。
(四)发展富民产业。一是选择基础好、有实力的畜禽养殖大户，鼓励扩大养殖规模，扶持建立禽类养殖合作社和牛羊养殖合作社，支持建设1000平米集中养殖小区。二是投放基础母羊，建设优质牧草基地500亩，以规模户、大户组建合作社带动20户以上贫困户，扶持以“刀郎羊”为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户60户以上，为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础，形成一个三村肉羊生产养殖基地村。三是积极推广牛羊秸秆饲料揉丝打包发展畜牧业，提高饲料利用率，节约喂养成本，实现农业良性循环。
(五)引导发展特色产业。一是为改变村容村貌和增加农民收入，在1.6公里村级道路旁兴建核桃高产示范带。二是对种植的双膜瓜、色素辣椒、番茄等特色农作物进行新品种、新技术引进和示范推广，转变种植方式，培育一批科技示范户和带头人。三是针对长期使用农药化肥造成土壤板结、盐碱化严重等问题，大力开展土壤改良，提升有机质含量，提高农作物产量和品质。
(六)建设完善乡村道路和农田水利设施。一是积极申请维修改造升级3公里防渗渠，配套过水涵管等其他设施，计划大力发展高效节水灌溉面积500亩。二是申请实施6.5公里村组道路建设改造，改善农民出行条件，提高农民生产生活水平。
(七)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，大力推进建设80平方米左右富民安居房。对严重贫困户分期分批实施富民安居房补助政策。实施道路亮化工程，对村组道路主干道安装LED路灯。
(八)定期开展医疗服务。通过入户走访，摸清全村农民健康状况，组织开展农民身体普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及相关疾病防治知识。
(九)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。
(十) 以增加农民收入为核心，找准该村农业真正优势，优化农业产业结构，打好绿色、生态、有机牌。同时，加快推进农村富余劳动力转移，建立服装或电子组装“卫星小厂”，就地就近转移就业，拓宽增收致富渠道。
(十一)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。
五、几点体会思考
精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。
(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不清、指向不准、针对性不强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行限期办结四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、地区有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。同时，
在扶贫过程的参与上，要调动社会力量，充分发挥社会组织的积极性。相对于政府和企业组织而言，社会组织对贫困人口的识别能力更强、瞄准的精度更高，应采取多种措施吸引社会组织参与农村扶贫，并依法有序地扩大社会组织的自主权，使其主动性和灵活性充分发挥出来。
(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、产业结构调整、社会事业发展、人居环境改善、社会帮扶等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。
(三) 确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
(四)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部住村工作制度，把助推精准扶贫的成效作为住村干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。
(五)确保各项惠贫政策落到实处。一是完善保障式扶贫政策。重点是要提高国家补助标准。如富民安居房建设补助、低保五保残疾人救助、农村合作医疗补助等标准，日前明显偏低。虽然政策很好，落实也很好，但效果不佳。二是要完善资金配套政策。对贫困村、贫困户基础设施、产业发展、环境改造、技能培训等实行定性定量资金配套。三是建立贫困户发展基金。以村为基准，根据贫困户数、人口实际，设立一定规模的扶贫发展基金，切实增强资金扶持的针对性。
村2019年精准扶贫调研报告
按照党中央要求，2019年我国全面进入小康社会，省委在进入小康倒计时发出“精准扶贫，不落一人”的总动员令，我县提出对口扶贫单位要切实担当起重要责任，落实好各自职责，将扶贫工作作为份内之事，全面担当。县物价局立即行动，相继深入到定点扶贫村开展扶贫帮困工作，那么，贫困村的现状如何、扶贫要达到什么样的目标、怎样实施精准扶贫、又有哪些保障措施 近日，我们带着这些问题，专程到马良镇扁洞河村进行了实地调研，现将情况报告如下。
一、基本情况
扁洞河村位于马良镇北部，与歇马镇接壤，距镇政府10公里，版土面积11.6平方公里。全村辖三个村民小组125户，共435人。耕地面积825亩，其中水田面积120亩、山林面积705亩。种植业以玉米、小麦为主，养殖业以养猪、养鸡、养羊为主。但由于该村地处偏僻、住户分散，通组公路虽已修通，但至今未硬化。另外原三组至今未通路，交通极为不便。截止20xx年共有贫困家庭90户，贫困人口223人，在各级领导扶持下，通过一年的努力已有14户，共32人在20xx年末基本脱贫，剩余76户，共190人仍处于贫困状态，且在20xx年初返贫5户6人，新增3户4人。20xx年初死亡2户2人，至今仍有82户，共183人属于贫困户。其中A类33户、B类13户、C类36户。
二、致贫原因分析
该村地理位置偏僻，农户居住分散，村民出行交通极为不便，是制约该村经济发展的主要原因之一。再加上自然资源贫乏，村里没有主导产业支撑，农耕地都是山坡，没有平地，村民形象的比喻“中间一条河、两面是山坡”，致使种植业发展也没有很好的基础，粮食产量低，村容村貌改变困难，老百姓的生活水平提高缓慢，贫穷帽子仍然难以甩掉。制约经济发展的原因归纳起来主要有以下几个方面：
自然条件伪劣。行路难仍然是制约经济发展的因素之一。由于国家政策扶持修路是“村村通”，只负责公路修到村级。该村省道通过其间，所以，该村不具备“村村通”的项目资格，而国家没有公路扶持到组的项目资金，到组的项目资金只能靠村干部这里化缘、那里争取弄点钱慢慢修，今年修一里，明年修两里，到手资金不具备一次性解决一段公路修好的能力。加上三个组地处高山、人口分散、坡度大给修路带来了巨大的难度，经过几年的修修补补，现在通组碎石路虽修通，但未能硬化，还是“晴天一身灰，雨天一身泥”，若天降大雨路面冲毁将无法通行，严重影响了老百姓的日常生活生产以及经济发展，因此老百姓怨言较大、脱贫致富速度缓慢。村里没有支柱产业。大部分贫困户居住在偏远山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统农耕种植业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。
(二)贫困人口素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
(三)群众因学因灾致贫现象突出。该村地形复杂坡地多，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众粮食和烟叶产业收成都成问题，农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭”、“靠天养畜”的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本大，农民种田积极性不高。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，孩子只能由爷爷奶奶们照顾，留守家庭、空巢家庭越来越多，由于务工子女收入低，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。很多农村孩子幼儿、小学阶段就被迫在镇上寄宿就读。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在镇上，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。
(四)自觉掌握科技知识意识欠缺。一些农民不适应现代科技运用，停留在小农经济意识层面，种植业和养殖业都只会按部就班地使用传统模式，种烟叶、药草和养猪养羊缺乏相应的科技手段，如果遇到瘟症或者天灾就会致贫，加上粮食和牲畜价格变动频繁，有时生产出来的实物不抵成本费用，从而老百姓感觉有时入不敷出，对发展种植业及养殖业积极性不高。
三、精准扶贫计划与主要措施
加强通组公路的基础建设。解决一、二、三组的公路硬化。计划在2019年启动、2019年前彻底硬化三个组的通组公路共计9.8公里，并且在2019年修通三组通组公路2.5公里，彻底改善老百姓的出行难及交通运输困难问题。为老百姓发展种植业及养殖业提供交通便利，为老百姓早日脱贫创造环境。
(二)解决老百姓反映强烈的农作物遭受野生动物侵害的问题。多年来，该村保护野生动物方面做得到位，致使野生动物大量繁殖，老百姓的庄稼只要长出苗子，它们都成群结队的进行夜袭，严重影响了老百姓的庄稼正常生长。结合这一实际情况，驻村镇领导和相关单位应该积极向公安部门反映实情，要求公安机关给予配置一部分猎枪进行有计划地狩猎，以减轻老百姓的庄稼损失。
(三)切实解决部分农户危房改造问题。由于历史原因，山上住户建房来料困难，加上很多家庭资金困难无力翻新住房，因此该村还有62户仍然住着土坯危房，虽然近年来国家扶持建房政策越来越多，但是每年每村都有年度数额计划，分批进行改造。今年该村已经向上级有关单位进行了申报，再改造一批危房，从今年起用三年的时间把该村的危房彻底改造完毕，到2019年年底彻底改善老百姓的住房条件。
(四)传统种植为主，其他产业协调发展。
在进一步扩大传统粮食种植面积的基础上，发展其他产业：计划发展山羊养殖10户600只，发展牲猪养殖2户60头，发展山鸡养殖25户2500只，发展袋料栽培5户50000袋，发展烤烟种植3户40亩，发展茶叶种植25户150亩，发展核桃种植45户150亩，发展药材种植15户45亩，自主创业6人，劳动力转移35人。
我们工作队深入到农户进行摸底调查，根据农户差别，采取因地制宜、自主自愿的方式发展以上产业项目。同时村干部积极组织在家务农群众参加镇政府免费培训相关科学技术，基本达到人人都掌握一门技术，为脱贫致富奠定基础。
综合以上扶贫措施，实现脱贫目标为：2019年末脱贫33户、2019年末脱贫36户、2019年末脱贫13户，2019年末解决贫困户居住条件12户、2019年末解决贫困户居住条件21户、2019年末解决贫困户居住条件29户，解决54户农户行路难问题，解决5名贫困生上学问题。
经村支两委研究并召开村民代表大会进行讨论，并呈报镇党委，镇党委已经将该村纳入十三五整村推进项目村。村支两委班子信心满满，表示一定要抓住整村推进的机遇，使村容村貌来一次大变样。同时各级党委政府、市县对口帮扶部门、县扶贫部门都表示给予政策与资金方面的帮助。
如果计划资金都按时到位，将利用有限资金办好以下几件事情：
一是帮助硬化通组公路9.8公里;
二是改扩建村党群服务中心，并添置部分办公设施，计划投资12万元;
三是新建1-2个集中居民点，通过危房改造、扶贫搬迁等方式，将基础设施较差、生产生活不便的偏远农户搬迁到集中居民点居住，计划投入资金120万元;
四是修复水毁河堤500米，预计资金1.5万元;
五是新修三组通组公路，预计资金25万元;
六是新建集体茶园150亩，预计投资资金30万元，同时计划结合土地确权颁证机遇，流转农户耕地，发展壮大集体经济。
七是完成村内监控等安全设施，计划资金5万元。
八是利用该村优美的自然资源，发展旅游业，经初步考察，目前已有值得一看的几处景观，下一步请专家认真规划发展步骤，请新闻记者给予宣传报道，以旅游业带动其他行业如农家乐、旅馆、花卉业发展，给老百姓带来实惠。
四、今后开展精准扶贫攻坚的几点建议
(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。
一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全县扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现“扶真贫”“扶准贫”，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫。通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。三是将精准扶贫攻坚作为全县经济社会发展的总抓手，提升到事关全县发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照“缺什么、扶什么”的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。
建议各级政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村“四通”、(通水、通电、通路、通讯)建设等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，有效解决群众出行难、用电难、用水难等问题。
(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户。
对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把所有资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。为精准扶贫提供组织保障。
(四)因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。
各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集;向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”;村级结对帮扶贫困户。坚持和完善“五联”工作机制，尤其是各驻点单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和年度联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每个村制定扶贫攻坚战方案，每户一策，每人一策，达到三年扶贫时间和任务同步运行的效果。
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