受省委常委会委托,我就《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》起草的有关情况,向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议,具有重大而深远的意义。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,系统描绘了未来5年我国经济社会发展的宏伟蓝图,充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来党中央决策部署,是动员和指导全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,是关系我国发展全局的一场深刻变革,是我们党的重大理论创新,在今后5年乃至更长时期发挥着战略性、纲领性、引领性重大作用。这为我们深入谋划山东“十三五”时期的发展任务,努力实现在全面建成小康社会进程中走在前列,提供了行动指南。
制定实施好我省“十三五”规划,事关未来5年我省发展大局。对此,省委十分重视,今年5月成立了文件起草组,在省委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组坚持把调查研究贯穿起草工作始终,围绕13个重大课题,深入实际进行调研,掌握了大量第一手资料,为起草建议作了充分准备。党的十八届五中全会闭幕后, 起草组认真学习、深刻领会全会精神,结合山东实际,对建议稿的贯穿主线、总体框架、主要内容进行多次研究。初稿形成后,进行了认真讨论、反复修改。11月 9日,省委常委会议对建议稿进行研究并原则通过,决定广泛征求意见,进一步修改完善。从11月10日开始,建议稿下发党内一定范围征求意见,包括征求正省级老同志的意见,还专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。省政协常委会专门进行讨论并提出了意见建议。11月19日,省委常委会再次进行研究,根据各方面提出的意见建议作进一步修改,形成了提请全委会审议的讨论稿。可以说,建议稿的形成过程,是一个发扬民主、集思广益的过程,凝聚了各个方面的智慧和心血。
从征求意见情况看,大家对建议稿给予充分肯定。认为建议稿贯彻了党的十八届五中全会精神,体现了“四个全面”战略布局,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,体现了习总书记对山东提出的在全面建成小康社会进程中走在前列的目标定位和省委“一个定位、三个提升”的要求,体现了积极适应、把握、引领经济发展新常态的部署,具有很强的战略性、前瞻性、针对性。
征求意见过程中,各方面也提出了许多好的意见和建议,主要集中在以下几个方面。一是在转方式调结构方面,建议强化创新驱动,加快制造业、服务业等产业转型升级,进一步提高发展的质量和效益。二是在保障改善民生方面,建议进一步加大民生投入,努力解决好就业、教育、医疗、住房等民生问题。三是在生态文明建设方面,建议进一步加大约束性指标考核力度,加快建设资源节约型和环境友好型社会。四是在深化改革扩大开放方面,建议进一步加大结构性改革力度,强化各项改革举措的落实,提升开放型经济发展的层次和水平。五是在区域协调发展方面,建议深入推进“两区一圈一带”区域发展战略,促进区域城乡融合互动发展。
省委要求文件起草组认真对待每一条意见建议,全面汇总梳理,逐条研究分析,针对不同情况,适用不同范围,分类进行处理,有的在建议稿中吸收,有的下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的总体把握和主要内容
省委认为,谋划我省“十三五”时期发展,必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻五中全会精神,立足我省实际,紧紧围绕“四个全面”战略布局,充分体现全面建成小康社会目标任务和要求。基于这样的考虑,着重从三个方面对建议稿进行了总体把握。
第一,以党的十八届五中全会精神为指导,努力把全会部署要求体现到各个方面。五中全会立足党和国家事业发展全局,深刻总结国内外发展经验,适应人民群众新期待,明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,这是起草省委建议稿的重要遵循。
起草过程中,注意全面准确把握全会精神实质,紧密结合山东实际,深入分析我省经济社会发展的现实基础、重要趋势、优势条件和存在的问题,在此基础上,提出了“十三五”时期我省的指导思想、目标任务、工作举措,坚定把握山东工作的正确方向。
第二,落实习近平总书记要求,着眼在全面建成小康社会进程中走在前列的目标定位。习总书记在视察山东重要讲话和对山东工作重要批示中,要求山东进一步解放思想、锐意进取,创造性地贯彻落实党中央决策部署,努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列。这是对山东工作的殷切期望,是我们做好各项工作的科学指引和根本遵循。建议稿牢牢把握走在前列的目标定位,深入推进工作指导重大转变,谋划工作思路,提出目标任务,安排工作部署,制定重要措施,确保把习总书记重要指示精神落到实处。
第三,坚持以五大发展理念为主线谋篇布局,以新的发展理念引领发展行动。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映了我们党对我国发展规律的新认识。贯彻落实五中全会精神,必须牢固树立五大发展理念,切实落实到各方面实践中。建议稿突出体现五大发展理念的新要求,针对我省经济社会发展中的薄弱环节和短板,在推进创新驱动、转型升级、生态文明建设、精准脱贫等方面增加了分量。注重突出山东特色和优势,既在补短板上用力,也在增优势上下功夫,对进一步发展现代农业、发展海洋经济、提高文化软实力、军民深度融合发展等,建议稿都作了安排部署,提出明确要求。
习总书记指出,中央在起草规划建议中,注意把握了坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合的四条原则。这也是指导我省建议稿起草的重大原则,我们认真学习,深入贯彻,力求使建议稿成为指导我省“十三五”时期发展的重要文件。
建议稿共分三大板块,七个部分。
(一)导语和第一部分构成第一板块。第一部分,阐述“十三五”时期发展的基础条件、形势环境、指导思想,提出今后5年发展目标任务。
(二)第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线,结合我省实际,提出“十三五”时期的重点工作。
第二部分,贯彻创新发展理念,增强率先发展新动力。主要从全面实施创新驱动发展战略、加快现代农业发展步伐、大力发展先进制造业、壮大发展现代服务业、推进智慧山东建设、积极构建发展新体制6个方面展开。
第三部分,贯彻协调发展理念,构筑均衡融合新格局。主要从扎实推进区域发展战略、促进城乡一体化发展、加大陆海统筹力度、推动物质文明和精神文明协调发展、加快军民深度融合发展、加强交通等基础设施建设6个方面展开。
第四部分,贯彻绿色发展理念,展现生态山东新形象。主要从加快建设主体功能区、推进生产生活绿色化、筑牢生态安全屏障、加大环境治理力度、健全生态文明制度体系5个方面展开。
第五部分,贯彻开放发展理念,塑造开放型经济新优势。主要从优化全方位多元化开放格局、加快外经外贸优化升级、大力提升“引进来”质量和效益、加快提升“走出去”层次和水平、深化合作交流载体建设5个方面展开。
第六部分,贯彻共享发展理念,开创文明和谐新局面。主要从提前完成脱贫任务、推进教育现代化、鼓励创业促进就业、提升人民健康水平、完善社会保障体系、优化收入分配格局、促进人口均衡发展7个方面展开。
(三)第七部分和结束语构成第三板块。第七部分,切实加强党的领导,确保“十三五”规划目标任务顺利实现。主要从完善党领导经济社会发展工作体制机制、坚定不移地推进改革、强化经济社会发展的法治保障、提高干部推动经济社会发展能力、大力实施人才强省战略、团结动员各方面力量共同奋斗6个方面展开。
结束语号召全省广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,为顺利完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务,夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创经济文化强省建设新局面而努力奋斗。
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